Academic Scientific JournalsAdministrative Fines and the Administration of Justice
Abstract
This study analyzes the issue of imposing administrative fines by public administration bodies in the Polish legal system. Using a dogmatic-legal method, the author verifies the thesis that the imposition of repressive administrative fines by executive authorities fulfills the material conditions of administration of justice and thus violates the constitutional boundary between the executive and judicial powers. Against the backdrop, he presents, among others, the police function of the Polish Financial Supervision Authority. The study, based on current and historical literature on the subject, judgments, and normative content, seeks the limits of punishment, drawing on the coexistence of judicial and administrative application of the law. The conclusions point to the need for a systemic correction of procedural and guarantee solutions in order to prevent the de facto transfer of judicial powers to non-judicial bodies.
Downloads
References
Błachnio-Parzych A., Sankcja administracyjna a sankcja karna w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka [Administrative sanctions and criminal sanctions in the case law of the Constitutional Tribunal and the European Court of Human Rights] (in:) Stahl M., Lewicka R., Lewicki M. (eds), Sankcje administracyjne [Administrative sanctions], Warsaw: Lex a Wolters Kluwer Business, 2011.
Capiga M., Finanse banków [Bank finances], Warsaw: Wolters Kluwer Poland, 2011.
Czeszejko-Sochacki Z., Prawo do sądu w świetle Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Ogólna charakterystyka), [The right to a court in the light of the Constitution of the Republic of Poland (General characteristics)], Państwo i Prawo, no. 11–12, 1997.
Daniluk D., Regulacje i nadzór bankowy w Polsce [Banking regulations and supervision in Poland], Warsaw: Wydawnictwo Zarządzanie i Finanse [Finances and Management Publishing House] 1996.
Kisilowska H., Zieliński G., Administracyjne kary pieniężne po nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego, [Administrative fines after the amendment of the Code of Administrative Procedure], Opolskie Studia Administracyjno-Prawne, vol. XVI, no. 1, 2018.
Klat-Wertelecka L., Sankcja Egzekucyjna w administracji a kara administracyjna [Enforcement sanctions in administration and administrative fines] (in:) Stahl M., Lewicka R., Lewicki M. (eds), Sankcje administracyjne [Administrative sanctions], Warsaw: Lex a Wolters Kluwer Business, 2011.
Lemonnier M., Rola badań porównawczych i interdyscyplinarnych w kwestiach rynku i nadzoru finansowego [The role of comparative and interdisciplinary research in financial market and supervision issues], (in:) Jurkowska-Zeidler A., M. Olszak (eds), Prawo rynku finansowego. Doktryna, instytucje, praktyka [Financial Market Law. Doctrine, institutions, practice] Warsaw: Wolters Kluwer, 2016.
Lubiński K., Pojęcie i zakres wymiaru sprawiedliwości, [The concept and scope of justice], Studia Prawnicze no 4, 1987.
Majchrzak B., Problematyka prawna administracyjnych kar pieniężnych w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego i sądów administracyjnych, [Legal Issues of Administrative Financial Fines in the Case Law of the Constitutional Tribunal and Administrative Courts,] (in:), Błachucki M. (ed.), Administracyjne kary pieniężne w demokratycznym państwie prawa, [Administrative fines in a democratic state governed by the rule of law] Warsaw: Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich [Commissioner for Human Rights Bureau] 2015.
Nowicki D.K., Peszkowski S., Kilka uwag o szczególnym charakterze administracyjnych kar pieniężnych [A few remarks on the special nature of administrative fines], (in:) Błachucki M. (ed.), Administracyjne kary pieniężne w demokratycznym państwie prawa, [Administrative fines in a democratic state governed by the rule of law] Warsaw: Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich [Commissioner for Human Rights Bureau] 2015.
Staniszewska L., Materialne i proceduralne zasady stosowane przy wymierzaniu administracyjnych kar pieniężnych [Substantive and procedural rules applied in imposing administrative fines] (in:) Błachucki M. (ed.), Administracyjne kary pieniężne w demokratycznym państwie prawa, [Administrative fines in a democratic state governed by the rule of law] Warsaw: Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich [Commissioner for Human Rights Bureau] 2015.
Staniszewska L., Administracyjne kary pieniężne. Studium z zakresu prawa administracyjnego i procesowego [Administrative fines. A study in administrative and procedural law], Poznań: Wydawnictwo Naukowe UAM [Adam Mickiewicz University Scientific Publishing House], 2017.
Legal Acts
Konstytucja RP z dnia 2 kwietnia 1997 r., Dz. U. z 1997 r. nr 78 poz. 483 ze zm. [Constitution of the Republic of Poland of April 2, 1997, Journal of Laws of 1997, No. 78, item 483, as amended].
Ustawa z 29 listopada 2000 r. Prawo atomowe, Dz. U. z 2024 r. poz. 1277 [Act of November 29, 2000, Atomic Law, Journal of Laws of 2024, item 1277].
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1986 Prawo atomowe, Dz. U. z 1986 r. nr 12 poz. 70 ze zm. [Act of April 10, 1986 Atomic Law, Journal of Laws of 1986, No. 12, item 70, as amended].
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne, Dz.U. z 2024 poz. 266 t.j. [Act of April 10, 1997 Energy Law, Journal of Laws of 2024, item 266, consolidated text].
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego, Dz. U. z 2024 r. poz. 572) [Act of June 14, 1960, Code of Administrative Procedure, Journal of Laws of 2024, item 572].
Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. o ustroju kolegiów do spraw wykroczeń, Dz. U. z 1971r. nr 12 poz. 118 [Act of May 20, 1971, on the system of misdemeanor courts, Journal of Laws of 1971, No. 12, item 118].
Ustawa z dnia 20 maja 1971r. kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia, Dz. U. z 1971 r. nr 12 poz. 116 [Act of May 20, 1971, Code of Procedure in Misdemeanor Cases, Journal of Laws of 1971, No. 12, item 116].
Ustawa z dnia 20 maja 1971r. kodeks wykroczeń, Dz. U. z 1971 r. nr 12 poz. 114 [Act of May 20, 1971, Misdemeanor Code, Journal of Laws of 1971, No. 12, item 114].
Ustawa z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym, Dz. U. z 2025 poz. 640 t.j. [Act of July 21, 2006, on Financial Market Supervision, Journal of Laws of 2025, item 640, consolidated text].
Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia, Dz.U. z 2023 poz. 1448 t.j. [Act of August 25, 2006, on Food and Nutrition Safety, Journal of Laws of 2023, item 1448, consolidated text].
Ustawa z dnia 26 października 1971r. Ustawa karna skarbowa, Dz. U. 1984 r. poz. 22 nr 103 ze. zm. [Act of October 26, 1971, on fiscal penal law, Journal of Laws of 1984, item 22, No. 103, as amended].
Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych, t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 334 z późn. zm. [Act of July 27, 2001, Law on the System of Common Courts consolidated text, Journal of Laws of 2024, item 334, as amended].
Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary, Dz. U. z 2024 poz. 1822 t.j. [Act of October 28, 2002, on the liability of collective entities for acts prohibited under penalty of law, Journal of Laws of 2024, item 1822, consolidated text].
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi, t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 722 z późn. zm. [Act of July 29, 2005, on Trading in Financial Instruments, consolidated text Journal of Laws of 2024, item 722, as amended]. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo Bankowe [Act of August 29, 1997, Banking Law]
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny, Dz. U. z 2025 r. poz. 383 [Act of June 6, 1997, Penal Code, Journal of Laws of 2025, item 383].
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. z 2017 r. poz. 935 [Act of April 7, 2017, amending the Act – Code of Administrative Procedure and certain other acts, Journal of Laws of 2017, item 935].
Court rulings
Orzeczenie TK z 7.01.1992 r., K 8/91, OTK 1992, nr 1, poz. 5; [Constitutional Tribunal ruling of January 7, 1992, K 8/91, OTK 1992, No. 1, item 5].
Orzeczenie TK z 25.02.1992 r., K 4/91, OTK 1992, nr 1, poz. 2. [Constitutional Tribunal ruling of February 25, 1992, K 4/91, OTK 1992, No. 1, item 2].
Orzeczenie TK z 8.04.1997 r., K 14/96, OTK 1997, nr 2, poz. 16. [Constitutional Tribunal ruling of April 8, 1997, K 14/96, OTK 1997, No. 2, item 16].
Wyrok TK z 5.05.2009 r., P 64/07, OTK-A 2009, nr 5, poz. 64 [Constitutional Tribunal judgment of May 5, 2009, P 64/07, OTK-A 2009, No. 5, item 64].
Administrative rulings
Decyzja Prezesa UOKIK z dnia 11.12.2020 sygn. RBG.440.1.2019 [Decision of the President of the Office of Competition and Consumer Protection (UOKIK) of December 11, 2020, ref. no. RBG.440.1.2019]
Decyzja Prezesa UOKIK z dnia 8.11.2024 sygn. DOZIK 3.611.1.2024.KJ. [Decision of the President of the Office of Competition and Consumer Protection (UOKIK) of December 11, 2020, ref. no. RBG.440.1.2019].
Other official documents
Recommendation No. R (91) 1 of 13 February 1991 on administrative sanctions, Available at: https://rm.coe.int/cmrec-91-1-on-administrativesanctions/1680a43b-5f?utm, accessed: October 9th, 2025.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Financial Law Review
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 3.0 Unported License.
Financial Law Review is an open access journal which means that all the articles published are freely available without charge to the reader or his/her institution.
The articles published in Financial Law Review are available under a licence Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported (CC BY-NC-ND 3.0)
The Author furnishes a non-exclusive and free-of-charge license to use the his Work without territorial limitations and for an unlimited period.
Archiving policy
All texts from the journal Financial Law Review are published in electronic version. We strive to archive texts in various databases. Archival issues are also available on the platform of the Academic Scientific Journals: https://czasopisma.bg.ug.edu.pl/index.php/flr/index
Moreover articles published in the journal are archived at the Repository of the University of Gdansk.
