Uniwersyteckie Czasopisma NaukoweCzy radny gminy może powołać społecznego asystenta?
DOI:
https://doi.org/10.26881/prog.2021.9.02Słowa kluczowe:
społeczny asystent, radny, rada gminy, gmina, ustawa o samorządzie gminnymAbstrakt
Ustawa o samorządzie gminnym nakłada na gminę obowiązek upowszechniania idei samorządowej. W niektórych gminach uznano, że działaniem realizującym tę powinność będzie umożliwienie radnym powołania społecznych asystentów, na wzór posłów i senatorów, korzystających z tej formy współpracy. W artykule przedstawiono przypadki gmin, w których powołano lub planowano powołać społecznych asystentów, wraz z towarzyszącymi temu okolicznościami. Na podstawie uchwał i ich projektów scharakteryzowano tę instytucję, jak również poddano ocenie legalność jej funkcjonowania w obecnym stanie prawnym, posiłkując się orzecznictwem nadzorczym i sądowym, które wskazuje na liczne wątpliwości prawne w tym zakresie. W końcowej części artykułu autor przedstawia inny mechanizm zaangażowania w prace organów stanowiących samorządu.
Downloads
Bibliografia
Augustyniak M., 2014, Prawa i obowiązki radnego jednostki samorządu terytorialnego, Warszawa.
Augustyniak M., 2018, O pozorności praw obywatelskich w przestrzeni publicznej na podstawie wybranych mechanizmów partycypacji społecznej w samorządzie terytorialnym, „Przegląd Prawa Publicznego”, nr 3.
Augustyniak M., 2015, Uczestnik partycypacji w gminie – bilans zysków i strat, PPP, nr 7–8.
Brodacki D., 2017, Działania ustawodawcy polskiego na rzecz zwiększania zaangażowania obywateli w wykonywanie zadań publicznych i krzewienia idei samorządności na szczeblu gminy. Ciągle dojrzewająca demokracja czy konieczna potrzeba umocnienia i redefinicji prawnej podmiotów obywatelskich?, PPP, nr 9.
Dawidowicz W., 1969, Zagadnienia ustroju administracji państwowej w Polsce, Warszawa.
Matczak M., 2004, Kompetencja organu administracji publicznej, Kraków.
Dunikowski P. i in., 2012, Badanie aktywności radnych miasta Lublin, Lublin.
Fusiecki J., 2009, Warszawscy radni będą mieć społecznych asystentów?, GW Warszawa, 11.12.2009.
Mączyński M., 2013, Komentarz do art. 5b ustawy o samorządzie gminnym [w:] P. Chmielnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa, Lex/el.
Moll T., 2018, Komentarz do art. 5b ustawy o samorządzie gminnym [w:] B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. 2, Warszawa.
Niewiadomski Z., 2011, Komentarz do art. 5b ustawy o samorządzie gminnym [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa, Lex/el.
Płonka-Bielenin K., 2015, Młodzieżowe Rady Gminy – 13 lat doświadczeń, „Samorząd Terytorialny”, nr 11.
Stelina J., Uziębło P. i in., 2014, Komentarz do ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, Warszawa, Lex/el.
Stych M., 2016, Czy istnieje zasadność funkcjonowania młodzieżowych rad gminy?, „Przegląd Prawa Publicznego”, nr 7–8.
Tykwińska-Rutkowska D., 2017, Młodzieżowe rady gmin i gminne rady seniorów jako forma partycypacji mieszkańców gminy (społeczności lokalnych) w samorządzie terytorialnym, „Samorząd Terytorialny”, nr 9.
Więcławski Ł., Ziółkowski D., Status prawny członka młodzieżowej rady gminy, „Samorząd Terytorialny”, nr 9.
Ziółkowski D., 2018, Komentarz do art. 5b ustawy o samorządzie gminnym [w:] S. Gajewski, A. Jakubowski (red.), Ustawy samorządowe. Komentarz, Warszawa.
Akty prawne
Konstytucja RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.).
Ustawy
Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1372).
Ustawa z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2018 r., poz. 1799).
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1057).
Uchwały rad gmin
Uchwała nr XXII/465/07 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 5 grudnia 2007 r. w sprawie powołania społecznych asystentów radnych Rady Miejskiej w Łodzi.
Uchwała nr XLI/555/09 Rady Miejskiej w Pabianicach z dnia 25 lutego 2009 r. w sprawie powołania społecznych asystentów radnych Rady Miejskiej w Pabianicach.
Uchwała nr 43/IV/11 Rady Miejskiej w Sosnowcu z dnia 27 stycznia 2011 r. w sprawie powołania społecznych asystentów radnych Miasta Sosnowca.
Uchwała nr XI/115/2011 Rady Miasta Sopotu z dnia 9 września 2011 r. w sprawie uchwalenia Statutu Miasta Sopotu.
Uchwała nr XLIX/636/17 Rady Miejskiej w Pabianicach z dnia 21 grudnia 2017 r. w sprawie uchylenia uchwały nr XLI/555/09 Rady Miejskiej w Pabianicach z dnia 25 lutego 2009 r. w sprawie powołania społecznych asystentów radnych Rady Miejskiej w Pabianicach.
Projekty uchwał rad gmin
Druk nr 957-1, Projekt uchwały w sprawie powołania społecznych asystentów radnych Rady Miasta Lublin – Projekt grupy radnych z dnia 24 kwietnia 2013 r., VI Kadencja Rady Miasta.
Rozstrzygnięcia nadzorcze
Rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody Pomorskiego NK-III.4131.4.2011.ES z dnia 19 października 2011 r. (Dz. Urz. Woj. Pomorskiego z 2011 r. poz. 153.3187)
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego LEX-I.4131.210.2012.GH z dnia 04 stycznia 2013 r. (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego z 2013 r. poz. 2831)
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego NPII.4131.1.522.2013 z dnia 28 listopada 2013 r. (Dz. Urz. Woj. Śląskiego z 2013 r. poz. 7075)
Orzecznictwo sądowe
SA/Rz 139/97, Wyrok NSA w Rzeszowie z dnia 21 maja 1997 r.
II SA/Wr 1113/9, Wyrok NSA we Wrocławiu z dnia 14 października 1999 r.
IV SA/Gl 492/11, Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 30 czerwca 2011 r.
III SA/Gd 536/11, Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 lutego 2012 r.
III SA/Łd 1190/17, Postanowienie WSA w Łodzi z dnia 8 marca 2018 r.
Pozostałe
Protokół 2013, Protokół XXX sesji Rady Miasta Lublin VI Kadencji, 25 kwietnia 2013 r.
PROM 2019, Propozycja nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym Polskiej Rady Organizacji Młodzieżowej PROM.
Włocławek.info 2011, informacje o projekcie dot. powołania społecznych asystentów radnych miasta Włocławka.
Asystent dla radnego? – Włocławek Portal Informacyjny (wloclawek.info.pl).
