Decyzja kasacyjna organu odwoławczego w sprawie o udostępnianie informacji publicznej na wniosek

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2019 r., I OSK 1283/17

Abstrakt

Komentowany wyrok dotyczy doniosłego procesowo zagadnienia „sposobu reakcji” organu odwoławczego na decyzję organu pierwszej instancji o odmowie udostępnienia informacji publicznej w sytuacji, w której organ odwoławczy uzna, że decyzja odmowna organu pierwszej instancji nie była prawidłowa, a w sprawie zachodzą podstawy do udostępnienia informacji publicznej w formie czynności materialno-technicznej. Wystąpienie wskazanego zagadnienia stanowi konsekwencję niedostosowania przepisów o decyzjach kończących postępowanie odwoławcze w ogólnym postępowaniu administracyjnym do specyfiki postępowania z zakresu dostępu do informacji publicznej.

Dwufazowość postępowania w przedmiocie udostępniania informacji publicznej ma charakter pozorny. Tym samym brak jest uzasadnionych podstaw do zakresowego dzielenia postępowania wywołanego wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej.

Specyficzna „jedność przeciwieństw”, która wynika z istoty postępowania wywołanego wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej implikuje konieczność funkcjonalnej wykładni przepisów regulujących postępowanie administracyjne, w tym także przepisu art. 138 § 2 k.p.a., w taki sposób, by przepis ten najlepiej służył celowi postępowania wywołanego wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. W przypadku wydania decyzji kasacyjnej utrzymuje się stan rozpatrywania wniosku o udostępnienie informacji publicznej„w toku”, a ponadto organ pierwszej instancji przy ponownym rozpoznaniu tego wniosku jest związany przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Dlatego też za właściwe należy uznać stanowisko, zaprezentowane przez NSA w głosowa- nym wyroku, opowiadające się za koniecznością uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (decyzja kasacyjna), w sytuacji gdy wnioskowana informacja publiczna powin- na być udostępniona przez organ pierwszej instancji.